Soy catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad de León. Fui miembro de la Comisión de Expertos que presidió García de Enterría y que diseñó el modelo autonómico español, así como Secretario General Técnico del Ministerio para las Administraciones Públicas (1982-1987). Durante mi larga carrera como profesor he sido maestro de reconocidos juristas, y autor de numerosas publicaciones como jurista y ensayista. Además he sido galardonado con el Premio Miguel Delibes por mi novela Es indiferente llamarse Ernesto y con el Premio Café Bretón por Escenas históricas pero verdaderas. Soy un prolífico articulista, y colaborador en El Mundo y en La Nueva España.

Desde 2009, soy diputado por UPyD en el Parlamento Europeo. Tras ser elegido en primarias, soy cabeza de lista para las elecciones europeas del 25 de mayo.