Todo el territorio español pertenece a todos los españoles. No cada territorio pertenece a los que viven o estan empadronados alli. Se plantearía una situación "Kafkiana". ¿Los de Gerona deciden sobre Gerona?¿Los de Blanes sobre Blanes?¿Los del barrio de Gracia sobre el barrio de Gracia?¿Loos de Cataluña sobre Cataluña? 

¿Quien decide donde se pone la linea?

Respuesta: La Constitución de 1978, como no puede ser de otra manera. Para que lo sea tenemos que decidirlo entre todos los que en su día decidimos que fuera así